土壤是生命之基、食物之源，健康的土壤是保障農產(chǎn)品質(zhì)量安全、人居環(huán)境安全的重要物質(zhì)基礎。加強源頭防控是土壤污染防治工作全面落實(shí)精準、科學(xué)、依法治污要求，開(kāi)展源頭治理、系統治理、綜合治理、協(xié)同治理，全鏈條提高治理成效，綜合降低社會(huì )治理成本的關(guān)鍵舉措。近日，生態(tài)環(huán)境部會(huì )同國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、自然資源部、住房城鄉建設部、農業(yè)農村部等部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《土壤污染源頭防控行動(dòng)計劃》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)計劃》)，對下階段加強土壤污染防治作出整體部署。

　　正確認識開(kāi)展土壤污染源頭防控行動(dòng)的重要意義

　　良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，健康的土壤是良好生態(tài)環(huán)境的重要組成。習近平總書(shū)記要求，強化土壤污染管控和修復，有效防范風(fēng)險，讓老百姓吃得放心、住得安心。根據國際經(jīng)驗，土壤污染前端預防、過(guò)程管控和末端治理成本，通常呈1:10:100的指數級增長(cháng)，源頭防控是最佳路徑。

　　一是凝聚共識，全方位推進(jìn)源頭防控意識提升。加強土壤污染源頭防控是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署。2023年7月，習近平總書(shū)記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會(huì )上提出開(kāi)展土壤污染源頭防控行動(dòng)，既要防止新增污染，又要逐步解決長(cháng)期積累的土壤和地下水嚴重污染問(wèn)題。開(kāi)展土壤污染源頭防控行動(dòng)是落實(shí)習近平生態(tài)文明思想的具體舉措，亟需從頂層設計上聚焦當前土壤生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問(wèn)題，以土壤環(huán)境質(zhì)量改善為目標，明確政府、企業(yè)、社會(huì )等各方任務(wù)，增強全社會(huì )土壤污染源頭防控意識。

　　二是形成合力，全鏈條推進(jìn)源頭防控任務(wù)實(shí)施。加強土壤污染源頭防控是保障美麗中國目標實(shí)現的重要措施之一。2023年11月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設的意見(jiàn)》，明確開(kāi)展土壤污染源頭防控行動(dòng)。土壤是各類(lèi)污染物的最終受體，既受水、氣、固廢等污染影響，也與有關(guān)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)布局、生產(chǎn)工藝、管理水平等密切相關(guān)，單要素單技術(shù)治理難以達到預期，亟需錨定美麗中國建設目標，從土壤污染形成的各個(gè)環(huán)節，提出全鏈條系統治理舉措，協(xié)同防控，統籌推進(jìn)。

　　三是降本增效，全過(guò)程推進(jìn)綜合治理目標實(shí)現。土壤污染具有隱蔽性、累積性、長(cháng)期性等特點(diǎn)，一旦污染，極難治理修復，即便經(jīng)過(guò)治理，也難以恢復至原來(lái)的健康狀態(tài)。加強源頭防控是全面落實(shí)精準、科學(xué)、依法治污要求，全過(guò)程提高治理成效，降低治理成本的重要舉措。土壤既是環(huán)境要素，也是生產(chǎn)要素，還是重要的資產(chǎn)要素，要統籌保護預防、源頭減量和污染治理，需推動(dòng)多部門(mén)聯(lián)動(dòng)監管，從宏觀(guān)政策上加快推動(dòng)土壤污染源頭防控政策和保障體系構建，持續提升土壤污染防治能力和體系現代化水平。

　　深刻把握新形勢加強土壤污染源頭防控的新要求

　　黨的十八大以來(lái)，在習近平生態(tài)文明思想指導下，各地方、各部門(mén)持續打好凈土保衛戰，全國土壤污染加重趨勢得到初步遏制，土壤環(huán)境質(zhì)量出現基礎性變化。但是，我國土壤污染防治工作起步晚、歷史欠賬較多，源頭防控形勢依然嚴峻，任務(wù)十分艱巨。

　　(一)土壤污染防治工作取得階段性進(jìn)展

　　一是基本掌握土壤污染來(lái)源和規律。生態(tài)環(huán)境部牽頭完成全國土壤污染狀況詳查和部分地區地下水環(huán)境狀況調查評估，發(fā)現耕地土壤鎘等重金屬污染主要源自有色金屬冶煉、采選等行業(yè)，通過(guò)水力搬運或大氣沉降進(jìn)入土壤;工礦企業(yè)用地有關(guān)污染物主要來(lái)自化工、石化、焦化等行業(yè)，有毒有害物質(zhì)通過(guò)滲漏、流失、揚散進(jìn)入土壤。

　　二是有效防范建設用地土壤和地下水污染。依法加強土壤污染重點(diǎn)監管單位監管，將1.6萬(wàn)余家企業(yè)納入重點(diǎn)監管單位名錄，推動(dòng)消除了一批突出土壤污染隱患。推動(dòng)完成9.6萬(wàn)座加油站的36.2萬(wàn)個(gè)地下油罐更換雙層罐或設置防滲池。落實(shí)“十四五”規劃綱要重大工程部署，組織實(shí)施124個(gè)土壤污染源頭管控項目，示范帶動(dòng)2400余家重點(diǎn)監管單位實(shí)施綠色化改造、3700余家重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)改造。建立優(yōu)先監管地塊制度，實(shí)現關(guān)口前移，將近萬(wàn)個(gè)潛在高風(fēng)險地塊納入監管視野，累計將2000余個(gè)地塊列入建設用地土壤污染風(fēng)險管控和修復名錄，嚴控暫不開(kāi)發(fā)期間土壤污染擴散風(fēng)險。

　　三是深入實(shí)施農用地土壤重金屬污染源頭防治。聚焦重點(diǎn)區域和重點(diǎn)行業(yè)，指導23個(gè)省份劃定了210個(gè)重點(diǎn)區域，執行顆粒物和重金屬特別排放限值，推動(dòng)有色金屬冶煉等行業(yè)企業(yè)提標改造，降低大氣重金屬沉降造成的土壤累積性風(fēng)險。持續開(kāi)展農用地土壤重金屬污染溯源和整治，在14個(gè)省份132個(gè)污染耕地集中的縣完成排查，通過(guò)整治耕地周邊歷史遺留涉重金屬廢渣和水體重金屬污染底泥，防控廢渣底泥污染耕地的風(fēng)險。監測數據表明，主要污染源周邊土壤鎘等重金屬含量較詳查時(shí)期(2017—2018年)呈現下降趨勢。

　　(二)土壤污染防治形勢依然嚴峻

　　一是對源頭防控重要性認識不到位。土壤污染具有隱蔽性和長(cháng)期性，問(wèn)題和治理成效不直觀(guān)，未受到足夠重視，土壤污染防治意識尚未從顯性問(wèn)題治理轉向源頭污染防控，隱患排查、自行監測等質(zhì)量有待提高。

　　二是土壤污染源頭防控任務(wù)艱巨。我國鎘年產(chǎn)量大，一些地區因有色冶煉等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)大氣排放形成的重金屬沉降，以及歷史遺留涉重金屬廢渣、水體重金屬污染底泥通過(guò)洪水或灌溉用水搬運進(jìn)入農用地。有毒有害物質(zhì)跑冒滴漏等隱患依然突出，電鍍、焦化等行業(yè)企業(yè)用地土壤和地下水超標嚴重，存在影響周邊環(huán)境的風(fēng)險。

　　全面落實(shí)土壤污染源頭防控的任務(wù)部署

　　《行動(dòng)計劃》以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì )精神，把握穩中求進(jìn)工作總基調，按照防新增、去存量、控風(fēng)險的總體思路，部署了系列任務(wù)，提出了到2027年土壤污染源頭防控取得明顯成效的總體目標。下一步，生態(tài)環(huán)境部將會(huì )同有關(guān)部門(mén)，從四個(gè)方面發(fā)力積極推進(jìn)《行動(dòng)計劃》落實(shí)。

　　一是“治、用、養”結合，強化農用地土壤溯源整治。全面啟動(dòng)受污染農用地溯源，推動(dòng)各縣(市、區)應查盡查，分階段應治盡治。2027年底前，受污染耕地集中的重點(diǎn)縣(市、區)基本完成溯源。推動(dòng)省級人民政府劃定并執行重金屬污染物特別排放限值。加強土壤生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監測和保護。鼓勵黑龍江等省份采取“以地適種”安全利用等措施加強黑土地保護。加強農藥化肥減量增效和鹽堿地生態(tài)環(huán)境保護。

　　二是全鏈條提升，防范工礦企業(yè)新增污染。前移土壤污染防治關(guān)口，加強生態(tài)環(huán)境分區管控制度在土壤和地下水污染防治領(lǐng)域落地探索，銜接國土空間用途管制和規劃許可制度，嚴格重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)選址。強化前端污染預防，鼓勵重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)優(yōu)先選擇低污染、低能耗、低排放的生產(chǎn)工藝、技術(shù)裝備和污染防治設施。嚴格重點(diǎn)單位監管，做好排污許可制度與土壤污染重點(diǎn)監管單位有毒有害物質(zhì)報告、隱患排查和自行監測等制度銜接。按照“污染不落地、落地可收集”的原則，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施地面防滲、管道可視、設施圍堰等建設，積極謀劃“十五五”源頭管控重大工程。

　　三是全過(guò)程監管，確保重點(diǎn)建設用地安全利用。加強危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷騰退地塊、沿江1公里化工騰退地塊監管，查清污染狀況、采取風(fēng)險管控或修復措施，嚴防污染擴散。探索開(kāi)展鋼鐵等大型騰退地塊分片分期風(fēng)險管控和修復。查清農藥原藥制造、焦化行業(yè)企業(yè)騰退地塊數量和污染狀況。加強優(yōu)先監管地塊管理，有效管控高風(fēng)險化工園區地下水污染風(fēng)險。

　　四是全覆蓋推動(dòng)，健全源頭防控政策技術(shù)體系。以落實(shí)《行動(dòng)計劃》為契機，持續深化多部門(mén)合作和數據共享。構建履行土壤污染源頭防控責任的激勵機制，探索出臺支持前端污染預防、過(guò)程控制的綠色金融、綠色保險等政策工具。以源頭防控減輕末端治理成本，持續降低土壤資源開(kāi)發(fā)利用的社會(huì )成本。以中央生態(tài)環(huán)境專(zhuān)項資金、污染治理中央預算內投資、特別國債等方式積極撬動(dòng)社會(huì )資本，建設多元化生態(tài)保護修復投入機制。統籌推進(jìn)土壤、地下水生態(tài)環(huán)境損害賠償。

　　來(lái)源 | 生態(tài)環(huán)境部土壤生態(tài)環(huán)境司

　　編輯 | 程龍

　　原標題：解讀 | 加強土壤污染源頭防控 推進(jìn)協(xié)同治理降本增效

　　來(lái)源：生態(tài)環(huán)境部